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　剛剛結(jié)束的黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國，這對(duì)環(huán)境法治提出了更高的要求，基層環(huán)保隊(duì)伍處于環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的最前沿，其狀況如何直接關(guān)系到環(huán)境法治的推進(jìn)實(shí)施順利與否。江蘇探索實(shí)施了一系列加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)的新舉措，并取得了階段性成果。

　　“現(xiàn)在大家的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)了，環(huán)保工作比以前容易做了，無論是干部，還是群眾，都更容易溝通和理解了。”近日，在江蘇省蘇州市吳中區(qū)多個(gè)鎮(zhèn)、社區(qū)采訪時(shí)，數(shù)位環(huán)保助理及環(huán)境監(jiān)管員表達(dá)了相似的感受。

　　近年來，江蘇省針對(duì)基層環(huán)保隊(duì)伍人手少、力量弱等實(shí)際困難，在加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作。目前，江蘇各市（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專職或兼職的環(huán)保工作人員，絕大多數(shù)行政村也都有了環(huán)境監(jiān)管員。

　　人少事多，一人多職，基層監(jiān)管力量弱

　　一直以來，基層環(huán)保助理、環(huán)境監(jiān)管員工作量大。在本次采訪的吳中區(qū)，以木瀆鎮(zhèn)為例，常住人口30多萬，重點(diǎn)企業(yè)有700多家，截至2013年，當(dāng)?shù)丨h(huán)保辦只有3個(gè)人，要參與水環(huán)境治理、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治、企業(yè)執(zhí)法檢查、階段性企業(yè)信息排查調(diào)查等多項(xiàng)工作，任務(wù)很重。

　　“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五六個(gè)人，有的只有一個(gè)，有的甚至連人員都是兼職的。吳中全區(qū)有3萬多家企業(yè)，但環(huán)保局只有108個(gè)人，監(jiān)管人員就幾十個(gè)，根本管不過來。”吳中區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)浦惠民告訴記者。

　　“我們沒有固定的休息時(shí)間，一有事情就得馬上處理，有時(shí)候半夜接到電話就得馬上趕去現(xiàn)場(chǎng)。”木瀆鎮(zhèn)環(huán)保助理朱俊杰告訴記者，1987年至今，他已經(jīng)如此工作27年了。

　　東山鎮(zhèn)莫厘村的環(huán)境監(jiān)管員徐曉楓家就住在太湖邊上，這個(gè)行政村由3個(gè)自然村合并而成，面積7.5平方公里，沿太湖區(qū)雖然沒有一家工廠，但太湖沿岸農(nóng)家樂較多。“每天我開車一出來，就會(huì)沿著太湖看看湖體水質(zhì)情況，湖岸周圍環(huán)境是否干凈，有沒有涉及環(huán)保的糾紛。”徐曉楓說。

　　不過，環(huán)境監(jiān)管員只是徐曉楓的兼職，他的另一個(gè)身份，是這個(gè)村的民兵營(yíng)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣鞅ぷ鳌?/p>

　　類似的情況并不少見，在越溪街道的環(huán)?？?，記者注意到門上掛了兩塊牌子：“社會(huì)事業(yè)科”、“環(huán)保辦公室”?？崎L(zhǎng)莫建偉告訴記者，科室里有一位環(huán)保助理，專職負(fù)責(zé)街道的環(huán)保工作。但是整個(gè)科室要負(fù)責(zé)物價(jià)、計(jì)劃生育、民政、文衛(wèi)、殘聯(lián)、食品安全等社會(huì)事業(yè)工作，環(huán)保只是其中的一項(xiàng)職能，確實(shí)忙不過來。

　　尤其是在2012年推行網(wǎng)格化管理以后，越溪街道的48.8平方公里被分成11塊網(wǎng)格，劃分到各個(gè)社區(qū)，并明確了分界線。每個(gè)社區(qū)都要求有一名環(huán)境監(jiān)管員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保監(jiān)管、宣傳及服務(wù)工作。“小到一個(gè)窨井蓋沉降，大到企業(yè)違法排污問題，都要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，工作量比較大。”莫建偉說。

　　以越溪街道龍翔社區(qū)的環(huán)境監(jiān)管員盛會(huì)明為例，他要負(fù)責(zé)3個(gè)自然村近200戶人，聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)的200多家企業(yè)。“我每天基本都會(huì)在村里走上一遍，一周至少4趟。”盛會(huì)明說。

　　點(diǎn)多面廣，直面基層，監(jiān)管執(zhí)法難度大

　　“證照齊全的較大企業(yè)相對(duì)容易監(jiān)管，企業(yè)主也比較容易溝通；但對(duì)于無證無照的企業(yè)、個(gè)體戶、家庭作坊，目前監(jiān)管執(zhí)法難度非常大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的信訪問題也以此居多。”這是基層環(huán)保工作人員普遍反映的情況。

　　“比如老百姓在自己院子里搭個(gè)小棚子，放一兩臺(tái)機(jī)器就成了一個(gè)小加工作坊，由于管理不到位，噪聲等對(duì)周圍老百姓生活產(chǎn)生了影響，老百姓就投訴到環(huán)保部門。環(huán)保部門去執(zhí)法的時(shí)候，有的玩游擊戰(zhàn)，白天關(guān)門、晚上開工；有的嘴上應(yīng)承著馬上改，卻一點(diǎn)不改；有的對(duì)執(zhí)法人員說‘我自食其力賺點(diǎn)錢，你們一天到晚盯著我干嘛？’”東山鎮(zhèn)的環(huán)保助理袁梅郁告訴記者。

　　甪直鎮(zhèn)的環(huán)保助理金海民舉例說：“有兩個(gè)無證照的廢塑料加工點(diǎn)，為了對(duì)其實(shí)施斷電處罰，我們鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記都出面了，不知道動(dòng)了多少腦筋才成功。”

　　“這些家庭作坊，基本沒有環(huán)保前置的制約，也不需要向環(huán)保部門申報(bào)備案，環(huán)保部門事后監(jiān)管執(zhí)法缺少抓手。能不能事前通過部門之間的協(xié)調(diào)配合，從源頭上杜絕問題的產(chǎn)生。”環(huán)保助理們建議。

　　招募新兵，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷壯大基層隊(duì)伍

　　針對(duì)上述情況，近年來，吳中區(qū)基層環(huán)保隊(duì)伍不斷充實(shí)，組織架構(gòu)也不斷完善。2011年，吳中區(qū)161個(gè)村社區(qū)都配備了一名環(huán)境監(jiān)管員。

　　今年，加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)又被列入?yún)侵袇^(qū)環(huán)保局50項(xiàng)具體工作中，吳中區(qū)向社會(huì)公開招聘了28名基層環(huán)境監(jiān)管員，配備給各鎮(zhèn)政府環(huán)保辦。目前，28名新環(huán)境監(jiān)管員經(jīng)過兩個(gè)星期的專業(yè)培訓(xùn)以后，已經(jīng)正式上崗工作。各鎮(zhèn)還增配了執(zhí)法車，以及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備。

　　記者在吳中區(qū)環(huán)保局看到了近日剛出臺(tái)的《基層環(huán)境監(jiān)管員管理辦法》，包括總則、工作職責(zé)、工作制度、廉政管理制度、培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)制度、考核制度等多項(xiàng)內(nèi)容。其中工作職責(zé)一項(xiàng)中就包含了7個(gè)小項(xiàng)，如“對(duì)重點(diǎn)、一般污染源、建設(shè)項(xiàng)目、限期治理項(xiàng)目、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及群眾舉報(bào)的污染源等進(jìn)行不定期的巡視檢查，并密切關(guān)注企業(yè)排污、河道水質(zhì)等直觀環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告、傳達(dá)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息”。

　　浦惠民表示，隨著區(qū)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，環(huán)保隊(duì)伍壯大的同時(shí)，也會(huì)日趨專業(yè)化。“我們希望執(zhí)法權(quán)力能夠進(jìn)一步下放到基層，也希望這一做法能夠在吳中區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，這樣不僅能夠壯大全區(qū)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，而且還能將監(jiān)管執(zhí)法觸角延伸到更為微末之處。”

　　吳中區(qū)在基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)上的突破只是江蘇省的一個(gè)縮影。

　　記者從江蘇省環(huán)保廳人事處了解到，今年初，在江蘇省環(huán)保廳出臺(tái)的《2014年度省轄市環(huán)保局主要工作目標(biāo)及考核辦法》中，也有環(huán)保能力建設(shè)這項(xiàng)考核。

　　記者看到，考核辦法中規(guī)定：在機(jī)構(gòu)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破的，每增設(shè)1個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，每升格1個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，以及人員編制增加5人以上的，都分別給予不同的加分獎(jiǎng)勵(lì)。

　　江蘇省委、省政府也非常重視基層環(huán)保隊(duì)伍的能力建設(shè)。2013年，江蘇省政府出臺(tái)了《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013~2022）》，在第十章“組織實(shí)施”中專門列出了“加強(qiáng)能力建設(shè)”一節(jié)，提出“各市、縣（市、區(qū)）要成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)本地生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，明確專人負(fù)責(zé)，全面提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作水平。