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  雖然各個(gè)地方就環(huán)境稽查開展了大量的探索和實(shí)踐，但現(xiàn)實(shí)中，仍然有不少問題需要解決，如專業(yè)人員的缺乏，統(tǒng)一的稽查依據(jù)缺失，環(huán)境稽查“游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象普遍等。

《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)，對(duì)地方稽查工作的各方面進(jìn)行了全面梳理和明確規(guī)定，對(duì)工作程序和基本制度進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，并且有針對(duì)性地解決了之前獎(jiǎng)罰不明、稽查走過場(chǎng)等問題，有效配合明年全面貫徹實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。

不過，任何一項(xiàng)新制度的落實(shí)，都需要充足的準(zhǔn)備時(shí)間，《辦法》的全面推動(dòng)，也需要解決多方面問題。

基礎(chǔ)薄弱成效不顯

■專業(yè)人員缺乏，稽查工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，雖進(jìn)行了多次培訓(xùn)，但稽查人員對(duì)稽查工作理解程度均不夠深入，專業(yè)人員數(shù)量不足，環(huán)境監(jiān)察稽查工作需要全面規(guī)范。

隨著環(huán)境監(jiān)察稽查工作的深入開展，各地在工作實(shí)踐中遇到了一些問題和困惑。

“主要集中在5個(gè)方面。”江蘇省環(huán)境監(jiān)察局環(huán)境稽查室負(fù)責(zé)人葛勇告訴記者。

一是壓力巨大。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確9種情形將予以追責(zé)，《環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)和行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》（意見征求稿）對(duì)作出違法不當(dāng)行政行為或未履行法定職責(zé)的工作人員也將進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，處于環(huán)境執(zhí)法第一線的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍面臨空前的監(jiān)管壓力。而工作量大、人員偏少、裝備落后的實(shí)際情況很難在短時(shí)間內(nèi)得到改善，稽查工作實(shí)行起來尚勢(shì)單力薄，力不從心。二是經(jīng)驗(yàn)不足。稽查工作起步較晚，可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不多。三是形式單一?，F(xiàn)有稽查方式和手段單一，程序尚顯生硬。四是格式不一。各地污染源現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察記錄和調(diào)查詢問筆錄等執(zhí)法文書格式不統(tǒng)一，給稽查評(píng)估工作帶來難度。五是成效不顯著。由于稽查工作在環(huán)保部門內(nèi)部尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)下級(jí)環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用尚未得到完全發(fā)揮。

葛勇的說法頗有代表性。河南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)稽查處處長(zhǎng)郭軍海也認(rèn)為，稽查工作無據(jù)可依、內(nèi)容程序不清楚和文書不規(guī)范是當(dāng)前環(huán)境稽查工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。

葛勇分析說，目前專項(xiàng)稽查采用詢問筆錄的形式過于簡(jiǎn)單，不能全面衡量環(huán)境監(jiān)察人員的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況，在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)也應(yīng)標(biāo)注稽查對(duì)象在工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好方法，使稽查情況更加詳盡全面，稽查工作更加人性化，也可使稽查報(bào)告真正成為考核與獎(jiǎng)懲的客觀依據(jù)。另外，由于現(xiàn)有稽查大多為事后稽查，在污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察中，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)情況、不正常排污行為等內(nèi)容，在稽查過程中很難驗(yàn)證過去檢查時(shí)是否存在問題，給稽查工作帶來一定難度。

“稽查工作未形成體系，稽查工作尚未真正實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，稽查人員職責(zé)還不明確。”浙江省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)監(jiān)察稽查室主任林慶來說，執(zhí)法任務(wù)非常繁重的情況下，幾乎全線壓在了執(zhí)法工作本身，無暇顧及稽查工作。

“專業(yè)人員缺乏?；楣ぷ鏖_展時(shí)間不長(zhǎng)，雖進(jìn)行了多次培訓(xùn)，但稽查人員對(duì)稽查工作理解程度均不夠深入，專業(yè)人員數(shù)量不足。”湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)胡軍表示，雖然有評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，但稽查人員在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確把握尺度，造成評(píng)分出現(xiàn)偏差，影響公平性。

“稽查中發(fā)現(xiàn)了很多問題，各單位基本上能做到積極整改，但是稽查結(jié)果的運(yùn)用反饋機(jī)制還不完善，還存在為稽查而稽查，稽查和執(zhí)法‘兩張皮’的現(xiàn)象。”林慶來對(duì)稽查結(jié)果運(yùn)用不到位深有感觸。

他告訴記者，稽查結(jié)果運(yùn)用的手段，一般是通報(bào)要求整改，很少真正追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于工作規(guī)范性問題，大部分被稽查單位是愿意整改的，但是一旦涉及到責(zé)任，就會(huì)不配合。“有的認(rèn)為稽查是得罪人的工作，誰也不愿意得罪人，更不愿意被得罪。”

林慶來認(rèn)為，這些問題的產(chǎn)生，主要源自認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。不少基層環(huán)境監(jiān)察人員認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)察稽查是對(duì)自己人的不信任，對(duì)這項(xiàng)工作有抵觸心理，越到基層表現(xiàn)越突出。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)調(diào)查資料也顯示，被稽查對(duì)象不愿被“找茬”，不配合、不支持，不提供日常環(huán)境執(zhí)法記錄，不接受稽查問詢，不如實(shí)還原執(zhí)法原貌等抵觸情況頗為常見。同樣，部分稽查主體亦存在畏難情緒，不好意思去“找茬”。

此外，原國(guó)家環(huán)保局出臺(tái)的相關(guān)文件對(duì)環(huán)境稽查工作的要求表示過于簡(jiǎn)單，沒有明確稽查機(jī)構(gòu)、稽查人員、稽查內(nèi)容和稽查程序等，導(dǎo)致各地在開展的過程中，自由度較大，省際差異較大，甚至同一省內(nèi)、不同地市之間也存在差異。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者展示了一組不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)：在2010年稽查試點(diǎn)開始前，省級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)30%沒有專門的稽查科室，市級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)90%沒有專職的稽查人員。

從環(huán)境保護(hù)部歷年抽查情況看，各地稽查中存在大量應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作紕漏；部分單位稽查發(fā)現(xiàn)問題后不提整改要求，走過場(chǎng)；部分單位提出的整改要求不具體或不具可操作性；絕大多數(shù)單位未對(duì)稽查整改要求的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》的最終出臺(tái)，能夠更好履行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》所賦予的監(jiān)管職責(zé)。