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　　近日，省環(huán)保廳組織省環(huán)科學會環(huán)境經濟、管理和法學專業(yè)委員會部分專家委員，圍繞新《環(huán)保法》的貫徹落實及環(huán)保體制機制改革進行專題研討。大家普遍認為，新《環(huán)保法》在立法上呈現(xiàn)了諸多亮點，需要進一步加強學習、宣傳，確保各項新規(guī)能夠落到實處。同時，改革是推動發(fā)展的強大動力，要不斷深化環(huán)保體制改革，建立完善相關機制制度，推動江蘇環(huán)保工作取得新進展。

　　新《環(huán)保法》：環(huán)境立法史的里程碑

　　新修訂的《環(huán)保法》，集中體現(xiàn)了對黨的十八大和十八屆三中會會精神的有力貫徹落實，有力凸顯了對社會呼聲和人民群眾期盼的及時回應，對于全面深化新時期環(huán)境保護工作，大力推進生態(tài)文明和美麗中國建設，具有重大的現(xiàn)實意義。這部法律進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責,完善了生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護基本制度。強化了企業(yè)污染防治責任,加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁,還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護作出了系統(tǒng)規(guī)定,法律條文也從原來的47條增加到70條,增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性，將對我國環(huán)境法律秩序的構建起到基礎和核心作用。

　　省人大環(huán)資委環(huán)資處處長張弛認為，新環(huán)保法總體上做到了四個適應，即跟發(fā)展階段相適應、與環(huán)保形勢和任務相適應、與平行法律相適應、與時代發(fā)展特征相適應。張弛建議，根據新環(huán)保法的要求，各地也要有所作為，尤其在立法方面，地方法規(guī)該立的立、該修的修、該廢的廢，要積極對接新環(huán)保法的要求。

　　河海大學法學院院長邢鴻飛說：“舊環(huán)保法是良法，但也是弱法；新環(huán)保法是良法，也是強法、硬法”,要努力實現(xiàn)“良法效益最大化”。省社科院研究室主任蔣影明認為政府職能要圍繞環(huán)保優(yōu)先原則展開通力合作。

　　連云港市環(huán)保局法規(guī)處處長張全昌認為環(huán)保優(yōu)先，具體來說就是經濟發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調，這一點關鍵在于地方黨委政府認識是否到位。

　　公眾參與：公民環(huán)境權利與義務同在

　　新修訂的《環(huán)保法》，首次將“信息公開與公眾參與”單獨成章，把公眾參與程度大大提高了一步，公眾參與在整個環(huán)境保護工作中的地位和功能都提高了，并且進一步細化了。公眾參與實際上是從兩方面來進行:一方面是賦予公眾權利，另一方面是規(guī)定公眾的義務以及相關責任。新環(huán)保法關于權利的規(guī)定，包括公眾的環(huán)境保護知情權、信息知情權、監(jiān)督權利、環(huán)評等方面的實體性和程序性參與的權利，都是非常細化的。關于義務，新環(huán)保法對公民環(huán)境保護義務的規(guī)定是原則性的。對公眾環(huán)境保護義務的規(guī)定有一個循序漸進的過程，一開始應當把重點放在建立提高環(huán)境保護意識，提倡自覺履行義務方面。

　　對此，南京工業(yè)大學法律與行政學院院長劉小冰教授認為，要考慮到民主化和行政效率的平衡點，建立平衡機制，能夠既擴大公眾參與，又有行政效率。

　　省委黨校經濟學教研部副主任李宗堯教授認為，公眾參與是一把雙刃劍，要注重發(fā)揮其正能量，以及創(chuàng)設更好的渠道讓其參與。

　　“環(huán)保部門權力大了，責任重了，壓力大了”，江蘇省社科院研究室主任蔣影明說，可以通過設置公眾參與“引導員或者協(xié)調員”，引導好公眾參與，讓其作為正面力量，贏得社會各界的廣泛共識，“政府信息公開是引導公眾參與的好辦法”。

　　配套措施：保障新《環(huán)保法》執(zhí)行力的必要依托

　　省人民政府研究室綜合處處長臧建東說：“史上最嚴環(huán)保法，關鍵是落實”，他認為，不能就環(huán)保談環(huán)保，要結合產業(yè)結構調整、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新等方面，讓新《環(huán)保法》的“落地”產生更大的效果。要完善體制機制，環(huán)境保護涉及的部門很多，要堅持市場化取向和政府調節(jié)。

　　連云港市環(huán)保局法規(guī)處處長張全昌認為，環(huán)境質量不是經濟手段能彌補的，環(huán)境質量問題也是人權問題、尊嚴問題。建議出臺一系列規(guī)范和細則配合新《環(huán)保法》的實施，理清環(huán)境責任和義務，以法律形式加以細化，明確政府、公民、企業(yè)各自的義務和責任。

　　新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門更大的執(zhí)法權力，加大了對違法行為的處罰力度。泰州市環(huán)保局法規(guī)處處長裴甸昶和淮安市環(huán)境監(jiān)測中心站站長朱群都認為，環(huán)保部門自身承擔的責任也大了，環(huán)保部門必須充分做好準備。

　　裴甸昶和朱群都指出，基層尤其是區(qū)縣一級執(zhí)法力量薄弱。

　　朱群說：“目前行政權力正在下放轉移，基層部門人力、物力、財力有限，是否有能力來承接這些下放轉移的權力。這方面需要進行頂層設計加以保障”。朱群還建議，地方黨委政府，以及環(huán)保部門要做好與新環(huán)保法不相適應的內部規(guī)章制度的清理。

　　南京市環(huán)保局法規(guī)處處長石勇則建議，要加強執(zhí)法文書的規(guī)范，可以考慮梳理出10種常見的典型案件，制作相應的行政處罰案卷樣本；同時全省要統(tǒng)一好執(zhí)法尺度，便于現(xiàn)場執(zhí)法的操作；要注意上下銜接，規(guī)避自己的管理風險。

　　劉小冰教授還建議，要從法制建設立法、執(zhí)法、守法、用法四個方面著力。執(zhí)法方面可以考慮建立環(huán)保的綜合執(zhí)法機構，享有處罰權，以及許可權、強制權。此外要建立公民守法責任制，讓守法不僅是自覺自律行為，也成為他律行為。

　　深化改革：解決當前環(huán)境問題的基本動力

　　當前我省環(huán)保體制改革正在進行中，省環(huán)保廳制定了改革方案，分解了改革目標任務，并定期調度、嚴格督查改革任務進展，以推動環(huán)保各項重點工作取得實效。

　　劉小冰教授說：“改革仍是加快生態(tài)文明建設的最大動力”，他從三個方面作了分析：在立法上，要對現(xiàn)行法律法規(guī)進行生態(tài)化調整、改造；在執(zhí)法上，能否探索建立綜合執(zhí)法機構，統(tǒng)一行使處罰權、許可權、強制權；在守法上，也要強調公民守法責任制。

　　李宗堯教授認為，要認真研究做好體制、制度改革，處理好環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系，可以借助環(huán)保信用、綠色保險、環(huán)境價格等環(huán)境經濟政策，促使排污者不斷改善自身環(huán)境行為。他還說，改革還要不斷發(fā)現(xiàn)確立新的重點，“可行先試”。